2017年度工作報告

舉辦十數場救援李明哲抗議活動、記者會

2017年3月19日,文山社區大學的課程經理李明哲先生,被中國政府任意逮捕、強迫失蹤、對外無法溝通,至今已快一年。去年5月26日,中國政府宣布「正式逮捕」李明哲,9月11日於湖南開庭審判,通篇起訴書內容皆為李明哲之網路言論。李明哲於11月28日被以「顛覆國家政權」宣判五年有期徒刑、二年褫奪公權,當事人並當庭放棄上訴。李明哲既非中方、亦非我方所派之間諜,更非因涉及任何具體犯罪而被定罪。中國政府如此跨越其管轄權,侵害踐踏人權到外國人身上,越來越肆無忌憚。

台權會2012年曾救援遭中國非法逮捕關押56天的台灣法輪功學員鍾鼎邦先生,因此當李明哲失蹤事件一發生,即主動詢問文山社區大學是否需要協助,並於3月24日起,與家屬一同召開記者會、舉辦各式聲援活動、要求海基會遞交藥品錢財、進行國內外一百多民間組織聯署等尋求支持。

在2018年,我們也於3/19李明哲失蹤一周年舉辦活動,呼籲國人持續關注。

幾度前往聯合國、歐盟議會,報告李明哲案

在這一年救援李明哲的時間裡,台權會多次出訪聯合國及歐盟議會,向其報告李明哲案,尋求支持。除使歐洲議會兩度通過議案,呼籲中國無條件釋放李明哲並准許家屬探視外,聯合國強迫失蹤工作小組也正式受理了李明哲的申訴案。

發起連署、要求中國政府釋放李明哲

為了要求中國儘早釋放李明哲,我們也發起團體及個人連署,並印製明信片,供聲援者寫信至中國赤山監獄。

課綱案(政府資訊公開訴訟)

隨著教育部提供台權會2014年以來請求的各項文件,我們在今年3月也撤回對教育部課綱微調案政府資訊公開之行政訴訟,也意味著本起行政訴訟已在今年告一段落(對國教院103年度訴字第1628號,對教育部105年度訴更一字42號,其前審為103年度訴字第1627號)。

我們也將過程中所獲得的所有政府資訊:普通高級中學及職業學校課程綱要檢視工作報告,以及十二年國民基本教育課程審議會之會議資料,公開在我們的網站上

總結來說,課綱案凸顯的是目前《政府資訊公開法》失靈,政府機關對資訊公開意識不足的狀況:縱使已有法規,但政府機關面對申請時,仍習慣以「內部單位之擬稿或其他準備作業」、委員會成員個資等理由,阻擋申請者獲得資訊;而當面臨法院或個案的社會壓力,而必須公開被要求的資訊時,也寧可以個別提供、擠牙膏一般的回應個別民眾或團體的要求,而非有系統的將政府決策的過程公開給全體社會大眾參考。我們認為,透過政府資訊公開的司法個案,能迫使政府主動改善目前仍不健全的政府資訊公開制度,對人民獲得更多資訊以監督政府而言是極為重要的。

健保資料庫行政訴訟

最高行政法院在106年判字54號判決中,駁回健保資料庫案的原告上訴。換言之,以台權會與相關團體的為原告所發起的行政訴訟,已敗訴確定,最後的救濟途徑僅剩釋憲一途。在判決結果出爐後,我們參與中研院所主辦的研討會,製作懶人包向社會大眾說明案情,並在2017年12月,提出完整的釋憲聲請狀給司法院,目前正在等待大法官受理與審查。

健保資料庫案是始於2013年的行政訴訟,爭議起於健保署在未經立法授權,也無取得當事人同意的情況下,便將全民健保的資料(含就診、住院、用藥、罕見疾病等數十項)等,悉數提供給國衛院、衛福部,再由其提供給第三方(目前是學術單位)使用。

換言之,這起訴訟主要爭論的便是人民隱私權和資訊自決權的侵害問題。在大數據等新技術興起的時代,人民隱私權界線究竟在哪?其受保護的強度是否足以使個人在目前國家、大企業多元且輕易的蒐集、處理、利用個資的方式,是我們期待在釋憲中得到的答案。

電信業網路連線紀錄保存案(訴願階段)

電信業提供的服務使人民得以自由通訊,但同時也因其保留了人們的通訊紀錄,而可能影響到人民的通訊隱私保護。

台權會在2016年11月底,接獲申訴表示,國家通訊傳播委員會正與刑事警察局、電信業者共同商討要擴大網路連線紀錄。由於攸關人民的通訊隱私,因此在得知消息後,我們隨即查詢了現有的電信法規的資料保存規範,並在2016年12月1日,擬了一份公文,要求NCC依據《政府資訊公開法》,揭露:(1)當前電信業者進行資料保存的法規、(2)當前應保存的項目、(3)可查閱相關連線資料的公務機關、以及(4)近五年的相關會議記錄及出席名單等。

而在經歷了2017一整年的資訊公開作業後,最終NCC僅願意對外揭露內文空白的會議紀錄。因此在2017年底,我們提起了訴願,希望能取得完整的紀錄,使人民能更早參與此案。

推廣反迫遷手冊

2017年4月,本會與反迫遷連線合作推出了《反迫遷手冊》,除了介紹都更、徵收、重劃、遊民、非正規住居的制度現況,也提供了簡單的自救守則,讓受迫遷影響的「小蝦米」,也有機會對抗造成迫遷的「大鯨魚」。

推廣居住權的可司法性

隨著兩公約的落實,「居住權」的概念也逐漸被社會大眾認識。不過對於司法系統而言,這項「權利」仍然相對陌生,很難透過法院得到救濟。今年本會進行的主要專案,便是選譯16則國際上與居住權相關的重要判決,介紹歐洲人權法院、南非憲法法院、印度最高法院等機構對居住權的定義。這本書預計將在2018年出版,敬請各界期待。

修法都市更新條例、國有財產法等

在民間團體的敦促下,政府展開了針對第二次國際公約審查的一系列檢討。我們除了積極介入外,也與立委辦公室合作,提案修改都市更新條例、國有財產法等重要法規,一步步推動國內法制的改革。

邀請Miloon Kothari教授來台座談

隨著兩公約的落實,「居住權」的概念也逐漸被社會大眾認識。不過對於司法系統而言,這項「權利」仍然相對陌生,很難透過法院得到救濟。今年本會進行的主要專案,便是選譯16則國際上與居住權相關的重要判決,介紹歐洲人權法院、南非憲法法院、印度最高法院等機構對居住權的定義。這本書預計將在2018年出版,敬請各界期待。

航空城再開都市計畫審議

桃園航空城這個過於浮濫的區段徵收計畫,經過2016年的聽證,在2017年年中重新開始了都市計畫審議,且有機會縮小徵收範圍。我們持續與環境法律人、桃園航空城反迫遷聯盟合作,參與都市計畫審議與環評,爭取迫遷的最小化。

集會權:兩公約審查及聲援個案

2017年的國會對於集會遊行法修法並沒有任何新進度。儘管在2017年1月的兩公約審查中,我們提出了許多意見,而最終國際專家也在結論性建議第75點,建議政府應儘速修正目前仍存在的集遊法刑責,以及緊急性、偶發性集會採許可制的規定。但遺憾的是,從公約審查後至今,政府並未在修法上有所作為。

台權會所聲援的諸多個案──如411案的審判,世大運烏衫人事件,大觀反迫遷、塭仔圳,除集會遊行法的老問題外,亦普遍可見警察濫權現象。濫權的方式從空間管制、對抗爭參與者的強制力排除,到事後使用行政罰或刑法追訴等,都沒有隨政黨輪替消失,反而依運動強度、情勢等原因,比起以往有過之無不及。

結社權:人民團體法修正

此外,攸關人民結社權的《人民團體法》,也在2017年有了大幅變動。與集遊法類似,人民團體法過往最被詬病之處,即是加諸了許多不合理的結社限制,從而限制了人民的結社權。而在2017年,內政部開始提出廢除人民團體法,改立包括社會團體法、職業團體法等專法的提案;但細究法條後,我們卻發現,相較當前人團法的條文內容,新法的草案其實換湯不換藥,且在修法過程中,內政部起初蒐集修法意見的對象僅為「績優團體」為限,這樣的程序瑕疵與差別待遇,凸顯內政部並無意放棄過往加諸於公民團體的繁瑣要求,並以之限制結社權的自由運作。

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聚眾活動處理學讀書會

去年,台權會也與警察工作權益推動協會(簡稱警工會)合作,針對目前警察大學教授學生處理集會的教材《聚眾活動處理學》進行了5次讀書會。人民與警察觀點的互相交流討論,在理解警察內部運作邏輯的脈絡上提出批判性的改進方式,是這個系列讀書會的目標。

積極介入數位議題,避免新型態的人權侵害

一般而言,數位權利議題是意指因數位科技應用,而衍生的新型態權利侵害問題。2017在此領域是忙碌的一年。從晶片身分證、物聯網應用、通訊隱私、行蹤隱私、生物資料蒐集、健康資料利用、隱私專責機關建置等,皆有相當程度的發展。我們也在各議題上皆投注了相當心力,要求政府不應假科技應用,增加           人民隱私權或言論自由受侵害的風險。

以下是我們挑選幾項今年幾項我們自認較具代表性的議題:

  • 健保資料庫釋憲:針對這個攸關資訊自主權的訴訟案,我們已於去年11月正式遞出釋憲聲請,希望大法官來重新界定數位時代的隱私保護範圍。
  • 晶片身分證:鑑於國家監控與資料外洩的風險,我們發表投書、聲明、並與雜誌合作,迫使政府重新討論政策必要性。
  • 電信業網路連線紀錄保存:電信業保存的資料攸關所有人的通訊隱私。透過資訊公開,我們請求NCC相關的會議紀錄(目前為訴願階段)。
  • 戶籍法蒐集指紋修法提案:透過連署施壓,搭配民間輿論,成功使提案立委撤案。
  • eTag涉案車輛巨量資料情資分析平台:透過立法委員尤美女的協助,向刑事局提出書面質詢,並凍結部分預算。

撰寫2018台灣網路透明報告

我國政府目前並未製作任何數位權利保護的報告。因此這幾年來,我們也透過資訊公開、立委協助、質性研究、訪談等方式,瞭解台灣目前保障數位權利(特別是隱私權與言論自由)的狀況,並撰寫台灣網路透明報告,提供給大眾作參考依據。最新報告預計將於2018年3月底前出版,範圍將涵括從2015-2017的資料。

參與數位法規立法

政府近年來多次制定數位法規,但問題是多數新制定的法令由於不以人權保障為基本思考,也因而衍生不少可能的權利侵害。因此我們去年在數位通訊傳播法、資通安全管理法上,積極參與公聽會、並與民間社群合作、一同與立委溝通、撰寫投書、合辦講座等,逐步敦促政府應在立法上有更全面的思考。

協助來自中國、土耳其、烏干達等國的尋求庇護者進行審查程序

去年整年,我們接獲了來自中國、土耳其、烏干達等國的求助個案。我們協助這些個案整理資料、遞交申請,但礙於我國尚未建立審查及保護機制,目前多數個案仍在等待主管機關之回應。

舉辦難民法圓桌論壇、難民實務工作者培訓工作坊

在4月25–26日,我們與「亞太難民權利網絡」(APRRN)及「國際難民法官協會」合作,舉辦「難民法圓桌論壇」;除前述兩組織的成員來台與會外,我們邀請移民署、立法院委員、外交部、陸委會等相關部會與會,共同討論台灣如何面對逐年增加的尋求庇護個案及無國籍人,並呼籲「難民法」盡速通過立法。

事隔半年,10月25–28日,我們再次與「APRRN」及「國際難民法官協會」合作,在台灣舉辦針對移民署人員、法官及律師和NGO工作者的培訓。就可能遭遇尋求庇護個案的人員,分享紐西蘭、日本、韓國、香港及其他東亞各國的實務經驗,討論審查機制及協助個案的技巧及倫理問題。

出版《國界上的漂流者》

我們與法律扶助基金會合作,實際訪談在台灣的難民及無國籍者個案,透過她們自身的故事,去揭露這類案例在台灣從求援、審查到取得身分之間可能遭遇的困境。也希望透過這些真實的故事,喚起主政者積極建立難民審查及保護機制的意願。

培訓難民、無國籍志工,編撰《難民個案協助手冊》

2017年台權會的志工培訓主題為難民、無國籍。我們舉辦多場志工讀書會,除閱讀難民審查相關資料,並將其翻作中文外,也正在編撰「難民個案協助手冊」,本手冊預計將於2018年4月出版。

積極參與2017人權公約審查

2017年,台灣總共進行了四個國際人權公約的國家報告審查,1月是兩公約的第二次審查,11月則分別進行了身心障礙者與兒童權利的公約初次審查,台權會在整個審查過程中積極參與,撰寫影子報告,並在審查會議中與國際審查委員對話。尤其是兩公約結論性意見的後續落實會議,行政院的跨部會協調會議,各部會的單一點次會議,以及司法院所舉辦的會議,台權會秘書處皆派員出席並在會中表達訴求與政策建議,共計22場。

在這四個人權公約的審查結果中,國際審查委員的結論性意見與台權會影子報告訴求一致的點次,包括兩公約的(9)儘速成立國家人權委員會(11)立法通過其他尚未國內法化的人權公約(37)至(45)共9點次的居住權與反迫遷整體政策(55)(56)的不遣返原則與儘速通過難民法(63)精神衛生法程序保障的議題(71)通訊監察的隱私權議題(75)集遊法修正案的議題;以及身心障礙者權利公約的(42)(43)精神衛生法強制住院制度以身心障礙為理由剝奪人身自由違反CRPD;以及兒童權利公約的(33)無國籍兒少取得國籍權的議題。

雖然反酷刑公約尚未國內法化,但內政部已經透過委託專家研究產出一部施行法草案,並於10/19舉辦研討會,本會亦派員出席圓桌論壇,提醒政府一旦施行反酷刑公約之後應注意的各項關鍵點,包括立法加入酷刑罪以及追究行為者的責任等議題。

2018在公約審查的事務也沒閒著,因為CEDAW公約將進行第三次的國家報告審查,台權會已經完成影子報告與翻譯,將在這次審查中重申成立國家人權委員會的重要性,以及凸顯女性家事移工、難民法、無國籍兒少、女性NGO工作者被其實、及長髮男警葉繼元案等等議題。

不放棄訴求建立國家人權委員會

儘管每個公約審查結果,尤其是2017年的四個公約審查,都會建議台灣政府應盡快成立符合巴黎原則的國家人權委員會,且蔡英文總統更在2017年宴請十位國際審查委員時公開承諾,年底一定會有一個政策方案的宣布,但去年世界人權日時仍對這一題隻字未提,延宕了近二十年的國家人權保障機構,繼續僵在府中卡關。

台權會在國家人權委員會的議題上,2017年持續與人權公約施行監督聯盟保持合作關係,出席年中APF三位國際專家來台評估與調查的各項拜會活動、演講,以及記者會。

我們針對蔡英文補提名11位監察委員,這個動作與國家人權委員會及其與全面憲改之間的連動關係,也發表公開聲明與蔡總統和民進党對話,並出席立法院全院委員會的公聽會,對各監委候選人提出七問,要求這些新任監委秉持人權價值行使職權。

籌劃228·0 走尋真相:228七十週年紀念活動

2017年2月27日,台權會跟蔡瑞月舞蹈社、鄭南榕基金會、陳文成基金會等團體共同籌備228七十周年的紀念行動,仿效228四十周年的遊行模式,參與者全程著黑色正式服裝,手舉白布,沿途朗誦受難者的姓名及城市,途經幾個重要的事件地點,也會由廣播車說明歷史背景。透過這樣的方式,降低年輕世代參與的門檻,並翻轉228僅作為一天假期的意義。

228四十周年,當時的台灣人權促進會會長陳永興醫師跟鄭南榕先生、長老教會等共同發起全台灣第一次的遊行,要求平反及真相,到了七十周年,台灣卻仍處處矗立威權者的雕像,轉型正義除了補償,沒有賠償,許多真相仍未釐清,加害者仍處於權力高位,許多歷史案件至今仍無法重審。這就是為什麼70年後,我們仍要提醒社會大眾這一個歷史事件的重要性,228不是一日事件,而是維持一段很長時間的大屠殺,使台灣少掉一整個世代的知識分子,更使台灣陷入全世界最長的戒嚴。因為人類總容易遺忘,因為歷史總是一再重演,所以我們也必須一再提醒我們自己及後代,不能遺忘。

在228七十周年行動中,台權會除了在遊行之前,也透過短片訪談及宣傳的方式,為整場活動暖身;遊行當天秘書處全體動員,並邀請了許多年輕志工共同參與。秘書長邱伊翎並擔任遊行戰車的主持人,協調整場紀念行動的氣氛及節奏。

今年,228七十一周年,適逢世界人權宣言70周年,我們與蔡瑞月舞蹈社、鄭南榕基金會、長老教會仍會舉辦遊行,將於2/24下午從天馬茶房出發(本文撰寫時間為二月初)。望能再次提醒國人,縱使《促進轉型正義條例》已通過,轉型正義工程仍有待落實及執行,而台灣整體社會的人權意識覺醒,更是轉型正義的重要基石。

中正紀念堂轉型公聽會

2017年5月19日,台權會受邀出席「中正紀念堂管理組織法修正與轉型正義公聽會」,從南韓光州民主化運動之經驗,舉例2012年6月光州大邱工業高等學校設置全斗煥紀念室,以及政府將國家預算投入紀念前總統朴正熙等舉措所引發的爭議,回頭檢視並強調轉型正義工程中,被記憶的不應是任何特定的掌權者或政治人物,而是聚焦在事件本身,而中正廟等不義遺址的存在與建物裡的內容物,都與導正歷史的思維背道而馳。

我們在公聽會中提出建議,應該以過去的歷史事件為重,而非彰顯特定政治人物的事蹟;無論政黨如何輪替,轉型正義的相關實體建設或文化活動,都必須要如實進入地方與中央的的各縣市政府預算編列與實際開支裡,並每年定期公開,讓人民檢視;另外,中央跟地方各縣市政府投入的經費,必須從源頭預算就要做好把關,避免落入政治人物專屬紀念事業。

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持續積極灌溉人權意識,舉辦總計超過20場講座、工作坊、專業培訓

2017年南部辦公室共舉辦了13場講座活動,足跡觸及屏東、高雄、台南、嘉義、彰化等地,主題多元,包括:居住權、司法人權、廢除死刑、難民問題、中國維權與新疆人權問題、人權教育(涵蓋「受壓迫者教育」及「民眾劇場」)等等議題。此外也推出3場數位與資安課程,舉辦9次讀書會,讓志工夥伴藉以交流閱讀的視野及觀點,充實彼此的人權知能。

為了提供更具深度的人權培力,我們舉辦了「李明哲案巡迴講師培訓工作坊——南區場次」、「人權教育講師培力工作坊」、「互動策略——戲劇工作坊」。

在其他社會教育的推廣行動方面,我們與高中職公民與社會學科中心合作4次的教師專業研習,提供即時的人權議題資訊,主題分別是:企業與人權、原住民的人權、性侵害犯罪與刑事政策,以及隱私權。研習地點有台中(3場次)和台南(1場次)。此外我們也曾前往5所校園,向學子介紹人權議題,內容有司法人權演講、紀錄片「709人們」放映及映後座談。

在地個案議題的部分,我們帶領志工近距離去觀察事件當中的人們所面臨到的困境,思索制度之良窳以及實務運作上的缺失。在居住權的部分,我們關注旗山太平商場拆遷案以及鳳山鐵路地下化之市地重劃案,在司法人權的部分,我們受友團台灣冤獄平反協會之邀,而展開對於林金貴再審案的關注。

在地結盟合作,串連積極公民

除了自辦活動,本會也和在地團體保持交流、對話及合作,共同促進在地有更多人有意願也有能力來關心及參與捍衛人權的行動。本年度我們參與了「廢核反空污遊行」、「高雄同志大遊行」及「拒絕勞基法修惡高雄大遊行」,參與聲援「反對假借「品格教育」之名,行性霸凌之實——性別平等教育不容扭曲退讓」記者會,參與廢死聯盟民主審議草根論壇計劃、高雄市戰爭與和平紀念公園主題館【母島‧和平音樂節】以及大港開場議題村擺攤等活動。

人權教育及出版:居住權&難民

台權會於2017年4月出版《反迫遷手冊》,希望將迫遷抗爭的守備時程提前,讓可能面臨開發與拆遷的一般大眾,了解目前空間計畫體制下常為政府所用的各項開發手段,盡早得知自身所處的現況與風險。這本手冊是由台權會與反迫遷連線於年初舉辦居住權志工培訓講座、中期讀書會,以及後期編輯小組訪談撰寫而成。

同時,我們也於年初展開難民無國籍者的年度志工培訓,2-4月培力講座共計8場,5-9月月小組讀書會共計14場,以及11月起進入「難民個案協助手冊」編輯小組會議,截至年底共計9場,「難民個案協助手冊」預計於2018年4月出版。

志工實習生培訓

除了上述的年度志工培訓外,台權會每年無論寒、暑或學期中,也有來自各大專院校的學生前來實習,暑期則與台灣勞工陣線舉辦聯合參訪,至二二八基金會、鄭南榕基金會、景美人權文化園區、大同工會、永豐銀工會等組織,對人權與勞動權進行初步的了解。

舉辦2017地方人權工作坊

2017年一月的雲彰地方人權工作坊,是台權會首度嘗試探討「企業的人權責任」議題,並將營隊拉往濁水溪河口沿岸,也就是台灣空汙紫爆的重鎮:台塑麥寮石化離島工業區,透過與在地居民的交流,了解企業污染所造成的人權侵害,以及應該如何追究責任?在這三天兩夜的營隊中,學員們從許多跨國企業侵害人權的案例中,認識了聯合國的《聯合國工商企業與人權指導原則》,除了國際面向,在地的草根經驗更為重要,工作坊邀請到RAC案、與六輕案的自救會成員與律師團來交流分享訴訟與運動的經驗,並在兩天的思考過程中,學員們在專業運動培訓者賴偉傑的引導過程中,開始嘗試運用工具分析議題,以及學習如何策動一個具體的行動計畫。

參訪少年輔育院、矯正學校及少年觀護所

台權會為監所關注小組的團體成員之一,2017年著眼於少年輔育院、矯正學校與少年觀護所,5-6月期間舉辦參訪人員行前工作會議、產出問題清單,7-8月至全臺共六所實地參訪,彙整記錄、邀請實務工作者與會。

舉辦2017少年矯正教育機構參訪計畫政策論壇

在參訪之後,我們也於2017年9月舉辦「2017少年矯正教育機構參訪計畫政策論壇」,報告年度參訪的結果,並提出政策及現狀修改建議。